基础实，百姓安。一域治，天下安。推进市域社会治理现代化，是推进国家治理现代化的题中之义，是崭新的时代命题。

　　在2019年中央政法工作会议上，习近平总书记明确指出要“加快推进社会治理现代化”“把市域社会治理现代化作为切入点和突破口”，为推进市域社会治理现代化指明了方向。

　　全国市域社会治理现代化试点工作开展以来，泸州全市上下坚决扛牢促一方发展、保一方平安的政治责任，牢固树立和践行总体国家安全观，统筹发展与安全，把市域社会治理与城市高质量发展一体谋划、融合推进，形成了治理体制机制不断完善、风险化解能力不断提升、“五治”融合作用不断发挥的市域社会治理工作新格局，探索出一批具有时代特征、地域特色的经验做法，有力保障了政治安全、社会安定、人民安宁。

高位谋划

全力推进市域社会治理现代化试点

　　2020年6月，泸州市被确定为全国首批市域社会治理现代化试点城市。

　　2020年6月12日，泸州市市域社会治理现代化试点工作推进会召开，鲜明提出全面推进市域社会治理现代化试点工作，建设更高水平平安泸州，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献泸州力量。

　　2020年11月13日，泸州市市域社会治理现代化试点工作推进会暨第一次联络员会议召开，指出建成第1期全国市域社会治理现代化试点合格市是市委市政府向省委省政府和全市人民作出的庄严承诺。

　　……号角吹响，战鼓擂动。市域社会治理现代化试点工作开展以来，泸州市认真贯彻落实中央、省关于市域社会治理的系列要求和部署，把试点工作摆在全市工作重要位置，市委常委会会议、市政府常务会议多次专题研究，市委书记主持召开试点工作领导小组会议部署推进，多次听取专题汇报、作出批示要求，市长担任房地产、金融等领域风险化解领导小组组长，着力解决重点领域突出风险，高位推动市域社会治理现代化试点工作向纵深发展。

　　为将试点任务指标科学转化为精准有效的路径措施，泸州市委政法委对《全国市域社会治理现代化试点工作指引（第二版）》进行“细嚼慢咽”，细化量化目标任务，建立“1+N”市域社会治理现代化工作机制，针对性制定了一套《泸州市市域社会治理现代化试点工作任务分工方案（2022年）》，包括社会治理体制现代化、“五类风险”“五治方式”、负面清单四大板块，共81项重点任务和6类负面清单情形；同时为避免在落实任务指标时出现工作盲区，编制出N个子方案，建立责任、问题、进度三张“小而精”的清单，下发到与清单内容相对应的部门，有的甚至细化到了部门科室和责任人。“每月都会召开市域社会治理现代化试点工作推进会，针对限期内未完成整改的问题，将在会上进行通报，这也是压实责任的一种形式。”泸州市委政法委综治督导科科长罗朋说。

　　在此基础上，健全完善成员单位联席会议、区域协商共建、行业纵向指导等制度，以政策制度体系推进市域社会治理现代化。充分发挥工、青、妇等群团组织的桥梁纽带作用，在全国率先探索建立工会群众劳动安全监督体系，启动民心守护青年志愿服务试点，深化“酒城桂花姐有约”等群团服务。扎实推进“五社联动”，全覆盖建成市县乡三级社会组织孵化中心，新孵化社区社会组织173家，启动“酒城社工与你同行”活动，引领350个社会组织参与社区治理，把试点“独角戏”变成基层治理“大合唱”。

　　一系列安排部署相继出台，一个个项目文件陆续下发，一项项政策措施密集落地，逐步构建、完善了泸州推进市域社会治理现代化的制度体系，为相关工作提供了制度遵循。

　　经过三年尝试，泸州市域社会治理现代化试点工作从督导到找出问题再到整改问题，目前已形成了常态化的闭环工作。分工方案的内容不断调整，新增了防范化解消防领域、市政工程建设领域风险隐患等16项工作，32项工作内容得到不同程度拓展。成员单位也从一开始的49家，扩展到现在的63家，构筑起社会治理最大“同心圆”。

　　今年2月22日，泸州市委政法委举办泸州市首届市域社会治理现代化试点成果展，宣布启动“2023年泸州市市域社会治理活动月”。以试点为载体，市域社会治理在酒城结出了累累硕果。

数字赋能

矛盾风险防范化解能力不断提升

　　平安，是发展之基、民生之盼。翻开“平安泸州”建设成绩单，一串串鲜活的数字让人倍感欣慰：全市治安案件、刑事案件数量逐年下降，六类街面可防性案件数量连续4年下降，电信网络诈骗追赃挽损数全省第一，网警巡查执法在全国全省名列前茅，打击各类网络犯罪质效连续5年位居全省前茅；获评首批全国法治政府建设示范市，泸州市纳溪区创建为“平安中国建设示范县”；全市群众安全感指数连续多年保持全省前列，并持续提升。

　　百姓平安幸福，源于市域社会治理现代化的全力护航。

　　近年来，泸州市各地各部门紧紧围绕“市域成为重大风险终结地”目标，从最明显的短板补齐，从最突出的漏洞堵起，从最严峻的风险防起，坚决防范“五类风险”（防范化解政治安全风险、防范化解社会治安风险、防范化解社会矛盾风险、防范化解公共安全风险、防范化解网络安全风险），千方百计以市域平安巩固全市安全稳定的基本面。

　　突出防范化解政治安全风险，贯彻落实总体国家安全观，着力提升发现、防范、化解重大政治安全风险的能力，下大力气解决好人民群众切身利益问题，筑牢抵御各类风险的“压舱石”。狠抓社会治安治理，以问题为导向，以平安泸州建设为抓手，做精“党政+部门”“人力+科技”“治标+治本”“专业+群众”的“4+”举措，以清单化、项目化、精细化、智能化推动“命案可防、极端可控”，构建起一张社会治安综合治理的防控体系网。重点攻坚社会矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展社会矛盾纠纷大排查大化解“十百千万”专项行动，截至2022年底，全市共有人民调解委员会1742个，其中，村（社区）调委会1486个，乡镇（街道）调委会126个，企（事）业单位调委会5个，行业性、专业性调委会125个，共有人民调解员10727名，其中专职调解员865名、兼职调解员9862名。全力护航公共安全，在全国独创安全生产市长督办制度，建立安全监管职责动态确立机制，在全市5400余家企业全面推行“3+N”清单体系，推动安全风险隐患根源性治理。筑牢网络安全防线，统筹资源技术，探索构建公安、网信、数发“一体联战”工作框架，成立网络与信息安全信息通报中心，创新建设全省第一个符合安可标准的态势感知风险预警平台和网络基础设施保护平台，全域推进网络安全保障体系建设。

　　社会治理的最好办法，就是将矛盾消解于未然，将风险化解于无形。泸州市创建全国第一支大数据警察支队，建成全省第一家国家A级标准公安数据中心——“云墙”大数据综合应用平台，同时创新实施了全国第一个与“天网工程”“雪亮工程”并行的第三张视频监控网——“慧眼工程”，为市域社会治理现代化插上科技翅膀，推动风险防控由“事后处置”向“事前预防”转变，切实筑牢防范化解市域社会风险屏障。

　　针对文化市场执法监管面广、新业态增加而执法力量不足等问题，泸州市文化市场综合行政执法支队将“慧眼工程”融入一套基于手机端24小时监控的智慧移动监管平台——魔镜慧眼智慧监控平台，前方智能设备快速采集+后方“智慧大脑”汇总处置，数字赋能实现文旅市场管理智能化。通过建好关键节点终端、配备执法人员设备、实施24小时在线巡查，实现“非现场”智能监管。

　　在泸州市龙马潭区，不论是房前屋后、家庭农场还是产业基地，家家户户门口都安装着摄像头，构建起农村第一张普及到家庭的视频防控网，打通了治安防控“最后一公里”。

　　“摄像头监控信号会推送到区、镇街、村社三级平台，让‘慧眼工程’不仅能为老百姓看家护院，也能提高政府相关职能部门服务民众的精准度和速度。”龙马潭区特兴街道党工委委员、政法委员蒲晓波介绍说，“慧眼工程”通过分级授权，把视频图像及相关功能分别接入农户手机、各级综治中心和辖区派出所，与“天网工程”“雪亮工程”实现有效融合，达到全域覆盖，形成完整的农村社会视频防控网。

　　“有了这个监控视频，门外有什么动静在手机上就可以看到，感觉踏实多了。”家住特兴街道长安社区17组的村民吴莉说。

　　去年，泸县得胜镇罐顶山村村民赵某和李某因一只丢失的鸭子发生纠纷，在调取“家庭卫士”监控后发现那只鸭子就在池塘边，双方矛盾迅速化解。顶山村党总支书记、主任刁启刚说起这件事十分感慨：“‘家庭卫士’就是现在的‘慧眼工程’，一出场就‘摆平’了两家人的矛盾冲突。”

品牌驱动

绘就共建共治共享社会治理新图景

　　“社区来了‘第一书记’，我们社区环境变好了，矛盾纠纷也少了。”“现在社区阵地焕然一新，不仅街道卫生环境变好了，邻里街坊的矛盾少了，关系也更加和睦。”合江县符阳街道桂圆林社区居民周学良说，“自己平时就关注新政策，社区每个月还会不定期开展宣讲活动。”“社区负责人、物业人员和居民经常交流，有啥问题都能及时帮我们解决。”

　　生活环境的改变，离不开近年来该社区坚持以党建为引领推进社区“微治理”。近年来，合江县在全省范围内率先推出由县委常委兼任社区“第一书记”制度，分别在城镇和乡村开展“农门议事”和“龙门议事”，为群众搭建协商议事平台等举措，让基层治理“触角”遍布全县，构建了基层治理新格局，打通为民服务“最后一公里”。

　　在合江县，“大书记·微治理”“农门议事”已成为城市社区基层治理的一大品牌。在市域社会治理探索实践中，泸州市坚持以品牌创新为驱动，进一步强化政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑作用，全力打造共建共治共享的基层治理新格局，试点以来共实施重点创新项目50个，获批国省重点创新项目5个，推进“一县区一亮点、一单位一品牌”建设，打造“红立方”党群服务等14个社会治理品牌，以点带面提升市域社会治理整体水平。

　　让法治成为信仰，泸州市检察机关创新打造“同心圆·双保中心”，全方位保护以泸州老窖、川酒、郎酒为代表的泸州白酒产业。截至目前，已与泸州老窖、郎酒等4个酒企建立点对点服务保障机制，为企业挽回经济损失300余万元，泸州市检察院在国家版权局表彰中获评“查处侵权盗版有功单位”称号。泸州市妇联将“司法确认”引入婚调工作，以多元、便捷、高效的司法保障和服务，维护妇女儿童合法权益。叙永县江门镇结合辖区实际，积极探索出“向阳花”法律明白人培训机制，推动形成“建学管用”一体推进的工作格局，在全镇培育了162名“法律明白人”，示范带领基层群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，助力建设全民参与、全民享有的基层治理共同体。

　　泸州市江阳区强化教育引导、实践养成和制度保障，依托新时代文明实践中心，打造江阳道德学堂、江阳道德讲堂、学雷锋志愿服务中心、市民文化活动中心，广泛开展以弘扬孝老爱亲、诚实守信、勤俭节约等为主题的“道德讲堂”活动，积极发挥“道德模范”“江阳好人”等典型榜样和“关键群体”力量，开展“榜样有话说”等宣传活动168场次，服务群众30000余人次。

　　凝聚“共建共治”合力，激活市域社会治理一池春水。坚持和发展新时代“枫桥经验”，泸州市纳溪区法院大渡口法庭推出“1136工作模式”，在所辖火炬社区开展无讼社区创建工作，整合辖区行政、司法、人民调解资源，在镇、村、居（社区）等自治组织共同参与下，依托矛盾纠纷多元化解平台，引导社区居民自我管理、服务、教育、监督，实现家庭和睦、邻里和谐，推动形成良法善治、德法兼济的社区治理新格局。助力打造无讼社区以来，纠纷数量逐年递减，近三年诉讼案件为零。

　　古蔺县融媒体中心大力弘扬红军四渡赤水精神，打造网络综合治理数字化应用场景，建立融媒客户端舆论主阵地，以网络宣传“大流量”提升综合治理“话语权”；搭建融媒数字化网络问政平台，推动群众“急难愁盼”问题“一网通办、一站通办”，用互联网技术和数字化手段为城乡基层治理赋能。

　　如今，大数据警务、未成年人保护、“系列慧眼”、清单制管理落实安全生产责任、“一卡通”应用等一大批社会治理成果上升为制度、固化为机制，相继在全国、全省推广，成为泸州市域社会治理现代化试点的亮眼品牌，逐渐从点上“盆景”汇聚为市域“风景”。